|
Pravo stranaca/Važeće pravo
Nakon usvajanja u Bundestag-u 02.07.2004 i u Bundesrat-u 09.07.2004 donet je novi Zakon o boravku stranaca (Aufenthaltsgesetz) koji je stupio na snagu 01.01.2005. godine.
Najvažnije promene koje donosi novi Zakon o boravku stranaca su:
Po ovom zakonu postoje samo dve vrsta dozvole boravka. Umesto dosadašnjih Aufenthaltsbefugnis, Aufenthaltsbewilligung, ograničene i neograničene Aufenthaltserlaubnis i Aufenthaltsberechtigung postoje jedino: ograničena Aufenthaltserlaubnis i neograničena Niederlassungserlaubnis. Novo pravo stranaca ne orijentiše se time na vrste dozvole boravka već na svrhu boravka (obrazovanje, zaposlenje, spajanje porodice, humanitarni razlozi).
Zadaci novog Bundesamt-a für Migration und Flüchtlinge koji nastaje umesto dosadašnjeg Bundesamt-a für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge su:
1. razvoj i sprovođenje kurseva za integrisanje stranaca i doseljenika nemačkog porekla (Integrationskurse für Ausländer und Spätaussiedler)
2. Vođenje centralnog registra za strance (Ausländerzentralregister)
3. Sprovođenje mera za potsticanje dobrovoljnog povratka
4. Prateća naučna istraživanja o pitanjima migracija
5. Koordinacija informacija o migraciji radnika između ureda za strance, Savezne agenture za rad i predstavništava nemačke države u inostranstvu.
Doseljavanje radnika
Raniji dvostruki postupak davanja dozvole boravka odvojene od dozvole za rad zamenjen je jednim postupkom sa integrisanim postupkom saglasnosti Uprave za rad. Arbeitsgenehmigung (dozvola za rad) daje Ured za strance u jednom aktu zajedno sa Aufenthaltserlaubnis-om ukoliko Uprava za rad interno da svoju saglasnost (one-stop-government).
Uredba o sprečavanju prizivanja nekvalifikovanih i niskokvalifikovanih radnika (Anwerbestoppausnahmeverordnung) ostaje na snazi. Zaustavljanje prizivanja kvalifikovanih ostaje takođe na snazi uz izuzetke: Dozvola za rad izdaje se u opravdanim slučajevima, ako postoji javni interes za zapošljavanjem.
Za visokokvalifikovane je predviđena mogućnost stalnog boravka. Oni mogu pod određenim uslovima odmah dobiti Niederlassungserlaubnis za razliku od ranijeg prava kada je neograničena dozvola boravka mogla uslediti tek posle više godina. Njihovi članovi porodica takodje mogu dobiti pravo na rad.
U cilju podsticanja doseljenika koji bi se bavili samostalnim delatnostima predvidjeno je da se po pravilu pravo na Aufenthaltserlaubnis stiče u slučaju investiranja najmanje 1 miliona eura i otvaranja najmanje deset radnih mesta.
Za studente je predvidjena mogućnost da nakon uspešnog završetka studija ostanu u Nemačkoj do jedne godine radi traženja radnog mesta.
Za državljane novih članica Evropske unije koji su kvalifikovani radnici olakšan je pristup tržištu rada, uz poštovanje principa prednosti nemačkih državljana i lica izjednačenih u pravima. Državljani novih članica Evropske unije imaju prednost u odnosu na državljane trećih država.
Doseljavanje iz humanitarnih razloga
Nova rešenja postoje pre svega u pogledu
- Priznavanja izbegličkog statusa i licima koja su progonjena od drugih subjekata, a ne kao do sada samo od državnih vlasti;
- Priznavanje izbegličkog statusa progonjenima po osnovu pola;
- novog regulisanja tzv. Duldung-a
1. u slučaju nemogućnosti proterivanja, a radi izbegavanja lančanog Duldunga, ako obaveza napuštanja zemlje nije mogla biti sprovedena 18 meseci, predvidjeno je davanje Aufenthaltserlaubnis-a. Dozvola boravka se ne dobija ako je utvrdjena krivica stranca za nemogućnost proterivnja (npr. zbog skrivanja identiteta);
2. Duldung kao instrument vremenski ograničenog regulisanja posebnih slučajeva se zadržava
3. Regulisanje teških slučajeva. Najviši uprani organ Savezne pokrajine može na molbu komisije za teške slučajeve (Härtekommission) koju osniva Vlada Savezne pokrajine dodeliti strancu Aufenthaltserlaubnis odstupajući od ostalih uslova za davanje ili produžavanje dozvole boravka.
Doseljavanje dece
Zadržava se dosadašnja regulativa uz poštovanje propisa Evropske unije. Do 18-te godine života pravo na doseljavanje imaju deca lica kojima je priznato pravo na azil odn. izbeglički status. U ostalim slučajevima je starosna granica 16 godina. Uslovi su, pored ulaska u zemlju u porodičnom krugu, vladanje nemačkim jezikom odn. pozitivna prognoza integracije. Predvidjeno je da se uslovi tumače restriktivno uz uzimanje u obzir dobrobiti deteta i porodične situacije.
Integracija
Novodoseljeni, koji stalno borave u SR Nemačkoj moraju ispunjavati odredjene uslove.
Neredovno pohadjanje integracionih kurseva biće uzimano u obzir pri odlučivanju o produžavanju važenja Aufenthaltserlaubnis-a.
U slučaju primanja socijalne pomoći (Arbeitslosengeld II) i u posebnim slučajevima i stranci koji se već duže nalaze u SR Nemačkoj su obavezni da pohadjaju kurseve za integraciju. U slučaju da ne ispunjavanju ovu dužnost primanja će im biti uskraćivana. Obaveza pohadjanja kurseva za integraciju važiće i za državljane EU-država članica
Sigurnosni aspekti
Novim § 58 a AufenthG uvedena je pretnja proterivanjem koju može doneti najviša uprava Savezne pokrajine, u posebnim slučajevima Savezna uprava, a na osnovu tzv. na činjenicama zasnovane prognoze o opasnosti ('tatsachengestützte Gefahrenprognose'). Pravna zaštita protiv ovog upravnog akta moguća je samo u jednoj instanci i to pred Saveznim upravnim sudom (Bundesverwaltungsgericht).
Ukoliko sprovodjenje proterivanja nije moguće zbog smetnji kao što su pretnja od smrtne kazne ili zlostavljanja u ciljnoj zemlji sigurnost treba da bude obezbedjena dodatnim obavezama kao što je obaveza redovnog javljanja, ograničenje kretanja i zabrana komuniciranja.
Za švercere ljudima (Schleuser) predvidjeno je obavezno proterivanje u slučaju da budu pravosnažno osudjeni na kaznu zatvora (§ 53 Nr. 3 AufenthG).
Obevezno proterivanje predvidjeno je i za slučaj da se na činjenicama potvrdi da je stranac član ili je bio član organizacija koje podržavaju terorizam ili podržava ili je podržavao takve organizacije (§ 54 Nr. 5 AufenthG). Isto važi i za rukovodioce zabranjenih udruženja.
Vaš pravni savetnik: Rechtsanwalt Zoran Barać
|
