|
Aktuelne promene u Zakonu o boravku stranaca (Aufenthaltsgesetz)
Novim promenama u pravu stranaca zakonodavac želi sa jedne strane da obezbedi veću sigurnost, a sa druge strane da omogući brži i lakši priliv visokokvalifikovanih stručnjaka u SR Nemačku (SRN). Promene donose za pojedine strukture stranaca bolji položaj, za mnoge će medjutim biti mnogo teže da steknu legalan boravak u SRN.
Nova vrsta dozvole boravka: «Niederlassungserlaubnis – Daueraufenthalt-EG»
Sledeći smernice koje je Evropska Unija donela još pre tri godine, pred Bundestagom je nacrt promena Zakona o boravku stranaca koji uvodi novu vrstu dozvole boravka, tzv. «Niederlassungserlaubnis – Daueraufenthalt-EG». Ova nova vrsta dozvole boravka se dobija na poseban zahtev, a uslovi su između ostalog: da stranac poseduje dozvolu boravka «Aufenthaltserlaubnis» najmanje 5 godina, da ima redovna i sigurna primanja (do sada je bilo dovoljno da dokaže da može da se izdržava bez socijalne pomoći), da zna nemački jezik, da nije osudjivan. Ovim novim oblikom dozvole boravka treba da se uvede više sigurnosti po pitanju zadržavanja prava na boravak stranaca sa dužim stažom u SRN u slučaju privremenog napuštanja teritorije SRN. Prema dosadasnjem zakonu se dozvola boravka (cak i neograničena!) u principu gubila automatski ukoliko bi stranac napustio SRN na duže od 6 meseci. U praksi je već od donošenja smernica EU 2003.-će godine u primeni liberalniji stav po ovom pitanju. Zakonodavac međutim želi da promenama zakona u ovu oblast uvede više sigurnosti. „Niederlassungserlaubnis – Daueraufenthalt-EG“ gubi važnost prema nacrtu novog zakona tek ukoliko stranac ne boravi na teritoriji EU u kontinuitetu duže od 12 meseci. To znači da ova dozvola boravka ne gubi važnost ako stranac duže boravi npr. u Francuskoj ili Španiji. U takvom slučaju ova dozvola boravka prestaje da važi tek ako je stranac odsutan sa teritorije SRN duže od 6 godina. Posednici ove dozvole boravka uživaće osim toga i posebnu zaštitu od proterivanja, slično kao oni koji su se venčali sa nemačkim državljanima.
Otežano sticanje dozvole boravka radi spajanja porodice
Prema nacrtu novog zakona sticanje dozvole boravka radi spajanja porodice će biti moguće pod težim uslovima nego do sada. Da bi se izbegli brak iz interesa («Scheinehe») kao i prinudni brak («Zwangsehe»), uvode se nove mere predostrožnosti. Podnosilac zahteva za vizu mora da dokaže da se brak ne sklapa iskljucivo radi dobijanja boravišne dozvole, već da postoji stvarna volja za uspostavljanjem bračne zajednice. Do sada je teret dokazivanja bio na strani službe za strance. Ona je morala da dokaže da postoje ozbiljni razlozi za sumnju u stvarne namere budućih bračnih partnera. Prema nacrtu novog Zakona, teret dokazivanja se prenosi na podnosioca zahteva. To znači da će služba za strance praktično proveravati motive za brak u svakom pojedinačnom slučaju, odn. da će podnosilac zahteva sam morati prilikom podnošenja zahteva da podnese i dokaze da se radi o ozbiljnoj nameri za uspostavljanje bračne zajednice. Kako će to u praksi izgledati, ostaje da se vidi. U svakom slučaju se može očekivati da već postojeća praksa da nemački konzulati i uprave za strance zahtevaju od bračnih partnera da ispune određene upitnike i zatim upoređivanjem datih odgovora utvrđuju koliko se bračni partneri zaista poznaju i time pokazuju da imaju ozbiljne namere, bude proširena.
Nacrt zakona predvidja kao dodatni uslov za sticanje dozvole boravka i uvodjenje starosne granice od 21 godine za oba bračna druga. Od ovog uslova se predvidjaju izuzeci u posebnim slučajevima, npr u slučaju trudnoće. Pored toga će bračni drug koji želi da dodje da živi u SRN morati već da raspolaže makar jednostavnim znanjem nemačkog jezika da bi uopšte mogao da preda zahtev za ulaznu vizu.
Oni koji prodju gore navedene stroge provere moraće da računaju s tim da će u svakom slučaju najpre dobiti samo jednogodišnju dozvolu boravka «Aufenthaltserlaubnis» umesto dosadašnje trogodišnje.
Olakšice
Olakšice se očekuju u pitanjima dečjeg dodatka (Kindergeld), dodatka za odgoj deteta (Erziehungsgeld) i predujma za izdržavanje (Unterhaltsvorschuss). Do sada su ova primanja mogli da dobijaju samo oni stranci koji su posedovali Aufenthaltserlaubnis ili Aufenthaltsberechtigung. Prema novom zakonu koji je već izglasan i treba uskoro da stupi na snagu, imaće i stranci sa Aufenthaltsbefugnis i Aufenthaltserlaubnis aus humanitären Gründen pravo da retroaktivno od 01.01.2006. dobiju ova primanja ukoliko im je dozvoljeno da rade (Erwerbstätigkeit). I stranci koji borave u SRN zbog studija ili obrazovanja će moći, doduše tek nakon 5 godina boravka, da dobijaju ova primanja. Na strance sa Duldung-om ili Aufenthaltsgestattung (Azil) se ovo i dalje ne odnosi. Važno je napomenuti da radnici iz Srbije, Crne Gore, Bosne i Hercegovine i Makedonije imaju na osnovu medjunarodnih ugovora pravo na dečji dodatak (Kindergeld) nezavisno od vrste boravka, npr. azilanti ili lica sa Duldung-om. Uslov je da rade kao zaposleni u SRN i da su ili su bili socijalno osigurani (sa primanjima većim od 400 €). Dok se Kindergeld može retroaktivno dobiti i za duži period, Erziehungsgeld se može dobiti najduže za 6 meseci, a Unterhaltsvorschuss samo za jedan mesec unazad.
Pojednostavljenje uslova za priliv stručnih kadrova i samostalnih delatnosti
Želeći da omogući lakši priliv stručnjaka vlada namerava da podnese još jedan nacrt promene Zakona o boravku stranaca.
Zaposleni visokokvalifikovani stručnjaci bi na osnovu tog nacrta trabalo da dobiju status trajne dozvole boravka ako njihov prihod godišnje prelazi sumu od 50.000,00 evra. Do sada je ta granica bila kod sume od 84.000,00 evra.
Za lica koja u Nemačkoj nameravaju da osnuju ili preuzmu neko preduzeće boravišni status bi prema tom nacrtu Zakona trebao takodje da bude liberalizovan. Ubuduće bi za trajni boravak bilo dovoljno da takva lica u stalni radni odnos prime ne kao do sada deset već samo pet radnika a suma investicija bi takodje trebala da bude prepolovljena na 500.000,00 evra.
Vaš pravni savetnik: Rechtsanwalt Zoran Barac
|
